O Diretor de Resíduos Sólidos do MMDA, Michael Gison, discute os objetivos da Fase 1 do Projeto de Gerenciamento de Inundações na Região Metropolitana de Manila perante os delegados do Banco Mundial em julho de 2024. (Fotos e vídeos: Krixia Subingsubing)
(Última de duas partes)
Os efeitos devastadores do tufão Carina (nome internacional: Gaemi) em julho, que ocorreu poucos dias depois do presidente Marcos anunciar o fim de aproximadamente 5.500 projetos de controle de enchentes em todo o país, geraram furiosas audiências no Congresso contra o Departamento de Obras Públicas e Rodovias (DPWH). na esteira da tempestade.
Durante estas audiências, o Secretário das Obras Públicas Manuel Bonoan admitiu que os projectos em questão não faziam parte de nenhum plano director integrado, mas sim “projectos separados [aimed at providing] ajuda imediata para áreas baixas.”
A agência tem lutado para implementar o plano de controle de enchentes de P352 bilhões para a região metropolitana de Manila, que o governo aprovou em 2012 e está programado para ser concluído até 2035.
A engenheira de projeto do DPWH, Lydia Aguilar, afirmou que o plano diretor foi desenvolvido “especificamente para evitar outro ‘cenário semelhante ao Ondoy'”, uma referência à devastadora tempestade de 2009 (nome internacional: Ketsana) que matou mais de 660 pessoas.
“Antes de 2012, o atual plano diretor para Manila foi elaborado [way back] em 1990. No entanto, devido ao agravamento dos efeitos das alterações climáticas, percebemos que era necessário atualizá-los”, afirmou.
Bonoan admitiu que o plano diretor ainda estava “menos de 30 por cento concluído” porque sua implementação total dependia em grande parte da conclusão de projetos de infraestrutura de grande escala, como a primeira fase do Projeto de Gerenciamento de Inundações da Região Metropolitana de P500 bilhões (MMFMP).
Nenhum progresso foi feito nesta fase inicial, embora o prazo original de Novembro se aproximasse.
Nenhum plano mestre real
As inundações continuam a fazer parte da vida metropolitana, mesmo 15 anos após o ataque de Ondoya, como observou a deputada Stella Quimbo de Marikina sobre a sua cidade natal, propensa a inundações.
“Como podemos sequer pensar em ser um país de rendimento médio-alto em 2028 se não conseguimos sequer controlar as inundações?” ela disse.
No início do 19º Congresso, Quimbo apresentou o projecto de lei 492, que orientaria a Autoridade Nacional Económica e de Desenvolvimento a rever o plano director de 2012 e a identificar objectivos e reformas necessárias.
Quimbo disse que “não aprendemos com as nossas experiências”, mesmo depois de Ondoy. “As reformas a longo prazo devem agora ser implementadas para construir um país resiliente às catástrofes… Um plano institucionalizado e abrangente, juntamente com uma implementação atempada e adequadamente financiada, pode atingir esse objectivo.”
O Subsecretário de Obras Públicas, Emil Sadain, no entanto, sublinhou que nunca houve um plano diretor unificado e abrangente para lidar com as inundações nas Filipinas.
Na verdade, o DPWH pretende estar a implementar 18 planos directores separados, um para cada grande bacia hidrográfica do país.
Por exemplo, o Plano Diretor da região metropolitana de Manila de 2012 concentra-se especificamente na bacia do rio Pasig-Marikina, disse Sadain.
A bacia inclui a região metropolitana de Manila a oeste; partes de Bulacan no noroeste e Rizal, Laguna, Cavite e Batangas no sul.
Durante chuvas fortes, a água estimada em aproximadamente 2.100 metros cúbicos flui pelos rios Pasig e Marikina antes de desaguar no Lago Laguna.
O subsecretário de Obras Públicas, Emil Sadain, discute o plano de gestão de enchentes para a bacia do rio Pasig-Marikina, um dos 18 principais planos de prevenção de enchentes do país. (Fotos: Krixia Subingsubing, DPWH)
De acordo com o Banco Mundial, os principais componentes do plano diretor da região metropolitana de Manila incluem a construção de uma barragem alta na bacia do alto rio Marikina para reduzir o fluxo do rio para a cidade durante tufões e chuvas extremas, bem como intervenções estruturais para eliminar inundações. em Laguna de Bay.
Mapa do Plano Diretor da Bacia do Rio Pasig-Marikina desenvolvido pelo Banco Mundial em 2013. Fonte: DPWH
“Todas as intervenções”
No entanto, segundo Sadain, o DPWH solicitou à Agência de Cooperação Internacional do Japão que financiasse um estudo de viabilidade sobre a construção de três barragens.
Teria uma capacidade total de 84 milhões de metros cúbicos de água e “reduziria significativamente a quantidade de água que deve fluir pelos rios e, assim, reduziria as inundações”, disse Sadain, acrescentando que a agência espera concluir o projecto até 2031.
O MMFMP também pretende construir um vertedouro em Parañaque que desviaria as águas das cheias do Lago Laguna para a Baía de Manila durante condições meteorológicas extremas e melhoraria a drenagem urbana.
Este plano, disse Sadain, inclui também diversas soluções de engenharia, como a construção de fortificações e diques fluviais ao longo do rio Pasig e diques no rio Marikina, bem como medidas não estruturais, como melhoria da previsão de cheias e sistemas de alerta precoce.
Na verdade, como observou o Banco Mundial, “para melhorar as condições gerais de gestão das cheias na região metropolitana de Manila, todas as intervenções no âmbito dos elementos acima mencionados devem ser implementadas”.
Salientou ainda que “cada elemento estrutural tem soluções únicas que não estão diretamente relacionadas com outros elementos e podem ser implementadas independentemente umas das outras”.
Recuperação, drenagem
Mas para a antropóloga de catástrofes Pamela Cahilig, mesmo os planos de gestão de cheias mais bem intencionados podem acabar por falhar – especialmente à medida que o país continua a abordar as cheias com soluções únicas para todos, disse ela.
“A pergunta que sempre me fazem, especialmente depois de Carina, é: ‘Como podemos reduzir as enchentes na região metropolitana de Manila?’ E minha resposta é sempre: “Qual parte?” Porque se você está falando, digamos, de Pasig, que fica perto de um rio, há inundações fluviais, o que significa que você pode precisar de uma abordagem inovadora para o gerenciamento de inundações.
“Se você está falando de áreas urbanas como Manila [or] Makati, você pode dar uma olhada nos sistemas de drenagem. Se você está falando de áreas próximas à Baía de Manila, você pode olhar para a recuperação, que altera as correntes oceânicas e os fundos marinhos.”
A solução deve adequar-se ao problema específico da área, disse Cahilig, professor da Faculdade de Arquitetura da Universidade das Filipinas, especializado em desastres naturais e gestão de inundações.
No entanto, ela observou que a maioria dos gestores de cheias no país – muitas vezes instintivamente – recorrem a soluções de engenharia duras, como aterros de betão e diques para controlar as cheias, independentemente da sua causa.
Outras soluções
“Há uma série de soluções de gestão de inundações que poderíamos realmente considerar [that would] cause o mínimo de dano possível”, disse Cahilig.
Isto, acrescentou ela, inclui a protecção de zonas húmidas e bacias hidrográficas, que actuam como filtros naturais para reduzir o escoamento e evitar inundações repentinas nas comunidades a jusante.
A gestão de resíduos sólidos é igualmente importante, especialmente na região metropolitana de Manila, disse o diretor da Autoridade de Desenvolvimento Metropolitana de Manila (MMDA), Michael Gison.
Por exemplo, no caso do MMFMP, é importante que “à medida que renovamos e construímos novas estações de bombagem, eduquemos os nossos residentes de barangay para não deitarem lixo à toa”, afirmou.
Pelo menos 47 milhões de dólares do MMFMP foram destinados a projectos geridos pelo MMDA que ajudariam a minimizar os resíduos sólidos nos cursos de água. A maior parte destes fundos vai para a manutenção e operação de instalações de recuperação de materiais (MRF) em estações de bombeamento.
Os MRFs peneiram materiais recicláveis, resíduos biológicos e nenúfares recolhidos pelas bombas, que serão transformados em tijolos, blocos de concreto e composto, disse Gison.
Na Estação Elevatória Vitas, os colaboradores peneiram o lixo recolhido pelas estações elevatórias para transformá-lo em novos materiais ou facilitar seu descarte. Por exemplo, garrafas de vidro e plásticos são triturados ou granulados para fazer ecobricks, e os resíduos são queimados até virar cinzas e descartados em aterros sanitários. (Fotos: Krixia Subingsubing)
Envolvimento social
O MMDA também administra o programa “Reciclável Mo, Palit Grocery Ko”, que incentiva os moradores a trocarem recicláveis no MRF em troca de pontos que podem ser usados para “comprar” mantimentos nos Dias de Mercado do MRF.
Estes programas são particularmente eficazes em comunidades próximas de estações de bombagem, como Vitas e San Andres, em Manila, onde os grupos de mulheres impulsionam essencialmente a procura.
Ao contrário de outras componentes do MMFMP, onde o sucesso é medido pela implementação do projecto, o “objectivo real”. [of the solid waste management aspect] é mudar o comportamento social”, disse Gison. “Lembre-se que o empréstimo só pode ser utilizado por tempo limitado. Então tudo depende das unidades do governo local e [up] para que continuemos o que fizemos.”
Isto também significa que as agências governamentais devem parar de operar isoladamente umas das outras.
“Se você diz que a gestão de inundações é mais do que apenas proteção contra inundações, isso significa que o Departamento de Meio Ambiente e Recursos Naturais e até mesmo o Departamento de Bem-Estar Social e Desenvolvimento precisam estar envolvidos além do DPWH”, disse Cahilig.
Mas o mais importante é “envolver as comunidades na conversa”, disse ela. “As pessoas são especialistas nas suas próprias experiências de desastres e é muito importante ouvir isso.”
Este relatório foi produzido com o apoio da Earth Journalism Network da Internews e do Centro de Jornalismo Asiático da Universidade Ateneo de Manila.
