LEI VS REALIDADE Secretária Ma. Antonia Yulo-Loyzaga, do Departamento de Meio Ambiente e Recursos Naturais (DENR), gesticula durante uma conversa com os editores e funcionários do Inquirer em 26 de setembro. Um dos seus principais pressupostos é alterar a Lei de 2018 para isolar melhor o Conselho de Gestão das Áreas Protegidas dos políticos locais. À direita está o Parque de Vida Selvagem Pasonanca, na cidade de Zamboanga, uma das áreas protegidas sob controle do DENR. —GRIG C. MONTEGRANDE, PIA WESTERN MINDANAO/FACEBOOK
Quando o Departamento de Meio Ambiente e Recursos Naturais (DENR) investigou o controverso Captain’s Peak Garden & Resort construído em uma das famosas Colinas de Chocolate na província de Bohol, a agência descobriu que aproximadamente 14.000 hectares dos 19.000 hectares de área protegida foram classificados como alienáveis e terra descartável (ADL).
“Você pode realmente ser dono da colina”, disse o secretário do Meio Ambiente, Ma. Antonia Yulo-Loyzaga disse durante uma mesa redonda nos escritórios do Inquirer na semana passada.
O proprietário do resort “realmente tinha o título”, lembrou Yulo-Loyzaga. “Foi errado ele iniciar seu projeto sem passar pelo processo ECC (Certificado de Conformidade Ambiental) exigido pelo Conselho de Gestão de Áreas Protegidas (PAMB).”
ADLs referem-se a “terras de domínio público que foram sujeitas ao sistema de classificação atual e consideradas desnecessárias para fins florestais, minerais ou de parques nacionais” de acordo com a Lei Revisada de Terras Públicas das Filipinas.
Embora os proprietários possam deter títulos de propriedade dessas terras, o que poderão construir nessas áreas ainda está sujeito à aprovação do PAMB.
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Apela a uma mudança na lei
E é aqui que reside o desafio: uma vez que a maioria dos membros do PAMB são funcionários eleitos localmente, tais como presidentes de barangay, a maioria deles preferiria dar prioridade ao desenvolvimento do uso da terra para atrair a atenção dos eleitores.
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Simplificando, as considerações políticas tendem a superar as preocupações ambientais.
Yulo-Loyzaga explicou que existem duas classificações principais de áreas protegidas: zona de proteção estrita, onde nada pode ser construído ou alterado; e uma zona de uso múltiplo onde desenvolvimentos específicos podem ser permitidos, como um pequeno resort ou projeto de energia renovável.
“Se a PAMB decidir seguir um caminho – se quiser dizer: ‘Ah, a zona multiuso já está aqui’ – a zona de proteção estrita poderá ser reduzida”, acrescentou. “Esse é o desafio. Há pessoas que, por necessidade ou motivação, gostariam que ocorresse um certo desenvolvimento.
No caso de Chocolate Hills, o problema se complicou quando algumas áreas foram incluídas no Sistema Nacional Integrado de Áreas Protegidas Ampliado (E-Nipas) sem verificar se eram áreas ADL. “Eles não verificaram se havia acordos políticos, se já estava em uso, se foram feitas reivindicações, se havia primeiros direitos”, acrescentou.
Estes exemplos são a razão pela qual a chefe do DENR apresentou uma proposta de alteração da Lei E-Nipas de 2018, que tem sido um dos seus principais princípios desde a sua nomeação pelo Presidente Marcos em julho de 2022.
Primeiro, é preciso revisar a composição do PAMB.
“Se todos os capitães barangay estiverem presentes, normalmente também haverá influência política. O que vai acontecer agora é uma PAMB de 50 a 100 pessoas, a maioria das quais são capitães barangay, e todos eles vão querer algum desenvolvimento devido às suas necessidades políticas, não necessariamente em linha com as necessidades da área protegida.
O Departamento Jurídico do DENR propôs várias alterações ao projeto de lei em um memorando datado de 11 de setembro e submetido ao Comitê de Dotações da Câmara.
Nota para casa
Um procura incluir o poder policial e o domínio eminente na autoridade do secretário do DENR para gerir as terras de Nipas, e outro quer que a lei “reconheça explicitamente a autoridade do secretário para cancelar ou modificar as resoluções do PAMB”.
Outro procurou “limitar a adesão de barangays” na composição do PAMB e adotar “um método apropriado de agrupamento de barangays para determinar a sua representação no PAMB”.
Este agrupamento deverá ser “determinado pelo BMB (Biodiversity Management Bureau) tendo em devida conta o ecossistema existente na área protegida em causa”, acrescenta a nota.
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A Lei E-Nipas é uma “grande lei”, disse Yulo-Loyzaga. “Mas quando [it] colide com a realidade, precisamos realmente pensar em como mudar esta lei.” INQ
